2020年1月20日，财政部、国家发展改革委、国家能源局三部委同日印发《关于促进非水可再生能源发电健康发展的若干意见》（简称为《意见》）和《可再生能源电价附加资金管理办法》（简称为《资金管理办法》）以及官方解读文件。

详情如下：

官方解读文件中提到

“《意见》主要明确4方面内容：一是坚持以收定支原则，新增补贴项目规模由新增补贴收入决定，做到新增项目不新欠；二是开源节流，通过多种方式增加补贴收入、减少不合规补贴需求，缓解存量项目补贴压力；三是凡符合条件的存量项目均纳入补贴清单；四是部门间相互配合，增强政策协同性，对不同可再生能源发电项目实施分类管理。

自2020年起，所有新增可再生能源发电项目均采取“以收定支”的方式确定。根据基金征收情况和用电量增长等因素，预计2020年新增补贴资金额度为50亿元，可用于支持新增风电、光伏发电、生物质发电项目。同时，自2020年起，新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围，由地方按照实际情况予以支持，按规定完成核准（备案）并于2021年12月31日前全部机组完成并网的存量海上风力发电和太阳能光热发电项目，按相应价格政策纳入中央财政补贴范围。

新的管理机制建立后，随着以收定支、新增项目不新欠以及合规项目纳入补贴清单等措施的落地，可再生能源发电项目将具有稳定的收益。金融机构可据此作为评估项目的依据，按照市场化原则，对绿色能源予以支持，共同促进可再生能源行业可持续发展。”

另外，《资金管理办法》中提到：

“本办法印发后需补贴的新增可再生能源发电项目（以下简称新增项目），由财政部根据补助资金年度增收水平、技术进步和行业发展等情况，合理确定补助资金当年支持的新增可再生能源发电项目补贴总额。国家发展改革委、国家能源局根据可再生能源发展规划、技术进步等情况，在不超过财政部确定的年度新增补贴总额内，合理确定各类需补贴的可再生能源发电项目新增装机规模。”

本办法印发前需补贴的存量可再生能源发电项目（以下简称存量项目），需符合国家能源主管部门要求，按照规模管理的需纳入年度建设规模管理范围，并按流程经电网企业审核后纳入补助项目清单。

电网企业应按照本办法要求，定期公布、及时调整符合补助条件的可再生能源发电补助项目清单，并定期将公布情况报送财政部、国家发展改革委、国家能源局。纳入补助项目清单项目的具体条件包括：

（一）新增项目需纳入当年可再生能源发电补贴总额范围内；存量项目需符合国家能源主管部门要求，按照规模管理的需纳入年度建设规模管理范围内。

（二）按照国家有关规定已完成审批、核准或备案；符合国家可再生能源价格政策，上网电价已经价格主管部门审核批复。

（三）全部机组并网时间符合补助要求。

（四）相关审批、核准、备案和并网要件经国家可再生能源信息管理平台审核通过。

每年 3 月 30 日前，由电网企业或省级相关部门提出补助资金申请。纳入补助目录的存量项目，由电网企业依照项目类型、并网时间、技术水平和相关部门确定的原则等条件，确定目录中项目的补助资金拨付顺序并向社会公开。

以上表述为文件原文。

综和分析来看，《资金管理办法》印发前的项目为存量项目。琦泉集团所有生物质电站都已在2019年12月底前并网发电，都具有省市发改委核准、省物价局上网电价（0.75元/度）批复以及可行性研究报告等相关文件，都属于存量项目。国家进一步明确了要“充分保障政策延续性和存量项目合理收益”，标志着琦泉集团的所有应收补贴资金是有国家信誉保障的。

其次，对于新增项目，国家明确了“以收定支”原则，明确了“新增海上风电和光热项目不再纳入中央财政补贴范围，同时持续推动陆上风电、光伏电站、工商业分布式光伏价格退坡。注意：对于新增项目，文件里并没有说要推动生物质发电项目的价格退坡，也没有说生物质不再纳入中央财政补贴范围。说明生物质继续国补、继续维持原定价格，但是，未来发改委将通过规划或核准，控制新增规模和补贴总额。

另外，国家明确了简化目录制管理。国家不再发布可再生能源电价附加目录，凡符合条件的存量项目均纳入补贴清单。所有可再生能源项目通过国家可再生能源信息管理平台填报电价附加申请信息。电网企业根据财政部等部门确定的原则，依照项目类型、并网时间、技术水平等条件，确定并定期向全社会公开符合补助条件的可再生能源发电项目清单，并将清单审核情况报财政部、国家发展改革委、国家能源局备案。同时，明确了电网企业做为补贴兑付的主体责任。

更重要的是，根据官方解读文件分析，风电、光伏继续由国家能源局负责并制定2020年的管理办法，而生物质发电项目的管理部门则改为了国家发改委，据分析可能是发改委环资司负责。此举进一步展现了生物质的民生环保属性。另外，在2019年12月24日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上，丁仲礼副委员长做的关于检查《中华人民共和国可再生能源法》施行情况的报告中提到：“生物质能开发利用对于改善民生、助力脱贫攻坚、保护生态环境等具有更加直接的作用，应统筹考虑其环保效益和社会效益，加大财税政策支持力度”。未来，生物质发电的环保民生惠农属性将进一步明确，行业政策肯定会越来越好，生物质发电的春天即将到来。